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农村产权相关

忠县人民政府关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见

来源:本站? ? 编辑人:韦立? ? 编辑日期:2017-04-07? ? 浏览次数:

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府有关部门:

?????? 为促进我县农村产权流转交易市场健康发展,保障流转交易各方合法权益,提高农村资源要素优化配置,建立我县农村产权流转交易服务平台,根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔201471号)《重庆市政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》(渝府办发﹝2015167号)精神,结合我县实际,现就推进我县农村产权流转交易市场建设,提出如下实施意见。

??????一、总体要求

??????以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为宗旨,以规范我县农村产权流转交易行为和完善服务功能为重点,以组织架构清晰、运行制度规范、信息联动共享、社会风险可控为目标,构建全县农村产权流转交易服务体系,规范发展农村产权流转交易市场,积极稳妥引导农村产权规范有序进场交易,促进农村集体资产保值增值和农民增收。

??????二、基本原则

??????(一)坚持公益性为主、服务“三农”原则。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构,致力于为农民增收、农业增效和农村发展服务,充分发挥农村产权流转交易市场沟通城乡、盘活要素、撬动资源的作用。

??????(二)坚持依法、自愿、有偿原则。农村产权流转交易要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线;要以农民为主体,政府引导扶持,市场配置资源,鼓励交易双方平等协商、自愿互利流转农村产权,保障农民和农村集体经济组织自主选择、民主决策的权利;建立公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序的农村产权流转交易市场。

??????(三)坚持公开、公正、规范原则。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,建立符合农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

??????(四)坚持因地制宜、稳步推进原则。统筹规范,合理布局,本着精简高效、便民利民的原则,依托县不动产登记中心建立县级农村产权流转交易平台,建设乡镇、街道农村产权流转交易服务窗口和村级服务点,分步实施,循序渐进,逐步实现农村产权流转交易市场一体化发展。?

?????? 三、构建市场服务运行体系

??????(一)推进市场服务平台建设

??????在365bet开户娱乐_365bet体育在线365_365bet在线投注的指导下,加快建设县级农村产权流转交易平台,充分发挥乡镇、街道基础性服务作用,逐步形成覆盖全县的农村产权交易市场服务体系。20176月底前完成试点乡镇、街道农村产权流转交易服务窗口建设试点,力争在201712月底前基本建成所有乡镇、街道的农村产权流转交易服务窗口和村级服务点。

??????1.县级农村产权流转交易平台。完善县农村产权流转交易平台,负责本行政区域内农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易鉴证、协助办理产权变更及抵押登记、采集抵押登记信息、招商引资等综合服务,做好市级交易平台交易标的的基础服务工作。

??????2.乡镇、街道农村产权流转交易服务窗口。各乡镇、街道依托公共服务中心专设农村产权流转交易服务窗口,整合乡镇、街道现有的经济发展办公室、农业服务中心等机构工作力量,明确农村产权流转交易专职工作人员,负责政策宣传、农村产权流转意愿调查、信息收集和核实、受理申请、项目核查、纠纷调处,以及为当事人提供权益维护等基础性服务工作。

??????3.村级服务点。各乡镇、街道依托村便民服务中心专设村级服务点,确定1名村干部为农村产权流转交易信息员,负责政策宣传、农村产权流转意愿调查、信息收集和核实,以及为当事人提供权益维护等基础性服务工作。

??????(二)明确交易品种及进场交易范围

??????农村产权类别较多,法律没有限制的品种均可以入市流转交易。现阶段的交易品种主要包括:

??????1.农村产权交易品种:

??????(1)承包地经营权。以家庭承包方式承包的耕地、草地、园地、养殖水面等经营权,可以采取出租、转让、入股、互换、转包等方式流转交易。

??????(2)农村集体经营性资产。由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权,可以采取出让、承包、租赁、入股、合资、合作等方式流转交易。

??????(3)“四荒地”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的,按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的,其承包经营权可以采取出租、转让、入股、抵押等方式流转交易。

??????(4)林权。包括林地承包经营权、林地经营权、林木所有权及使用权,可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易。 ??????

??????(5)小型水利设施使用权。农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权,可以采取承包、转让、租赁、抵押、股份合作等方式流转交易。

??????(6)农村产权抵押物处置。承包地经营权、林权等作为抵押物,可以依法采取拍卖、协议等方式进行处置。

??????(7)其他。包括农业产前、产中、产后的社会服务,以及其他依法可以流转交易的农村产权交易品种。

??????2.下列情形应进入县级交易平台公开流转交易:

??????(1)评估价格10万元及以上的农村集体经营性资产;

??????(2)农村产权抵押物处置;

??????(3)乡镇、街道其以上人民政府备案的工商资本租赁农地;

??????(4)未发包的“四荒地”使用权;

??????(5)流转土地总面积50亩及以上的、流转耕地50亩以上的、流转林地50亩以上的;

??????(6)使用政府补贴资金的项目;

??????(7)其他依法应进场公开交易的。

??????3.地票等指标类和农业知识产权类交易品种由市级交易平台组织流转交易;其他品种按规定须由市级部门审核的,应纳入市级平台组织交易。

??????(三)规范流转交易程序

??????农村产权流转交易活动,原则上按照“提出申请、审核受理、发布信息、组织交易、签订合同、价款结算、交易鉴证、成交公告”的程序进行。交易各方可向农村产权流转交易服务窗口提交流转交易申请材料,经县级交易平台审查通过后,在365bet开户娱乐_365bet体育在线365_365bet在线投注农村产权交易平台统一对外公告,组织流转交易。

??????属出让申请的,应先由交易标的物所属乡镇、街道办核实基本信息,再由县交易平台函询相关行政主管部门,完成产权查档、权属确认、产权抵押等审核后方可受理。对受让申请有主体资格限制的,由县交易平台函询相关行政主管部门,确认受让方具有交易主体资格条件后方可受理。

??????交易双方达成交易意向后,交易平台应组织交易双方签订流转交易合同,进行价款资金结算,出具交易鉴证书,并将成交信息在全市农村产权交易信息网公告。按规定需要办理产权变更登记的,县交易平台应协助交易双方办理产权变更登记。

??????(四)建立完善运行机制

??????农村产权流转交易平台应依托重庆农村产权流转交易管理系统,推行农村产权流转交易信息化管理,使用规范、统一的格式文书,规范组织农村产权流转交易活动。

??????农村产权流转交易服务收费标准,按物价部门核定的标准执行。在物价部门核定收费标准之前,对交易双方不收取交易服务费,按照“一级政府一级财政”的原则,县、乡镇(街道)财政分级保障农村产权流转交易市场平台的正常运转。

??????(五)构建风险防控机制。

??????建立完善公开交易制度,确保交易主体知情权。建立市场主体从事农村产权流转交易活动的信用档案,将交易信用信息纳入全市公开信用信息平台覆盖范围。畅通投诉举报渠道,通过设立公开电话、电子邮箱等方式,快速受理投诉事项,及时反馈处理结果。按照受让方缴纳为主、政府适当补助的原则,探索建立工商企业租赁农户承包地风险保障金制度,引入担保机构探索建立合同履约担保机制,降低涉农产权流转交易风险,维护农户和农村集体经济组织的合法权益。建立交易日常安全管理运行维护制度,保障农村产权在线流转交易系统信息发布、交易组织、交易鉴证、价款结算等各坏节、全流程安全可控。构建信息安全管理制度,科学设置管理权限,保障交易信息安全。

??????(六)培育发展中介服务机构

??????按照农业产业化发展要求,引导成立各种农业专业、行业协会,开展农业专业技能培训,培育新型职业农民,发展农业职业经理人。与测绘、财会、法律、资产评估、项目包装、经济代理等中介服务组织和银行、保险、担保公司等金融服务机构建立合作关系,发展会员单位。充分发挥银行、小额贷款公司等不同金融机构的优势,形成服务合力。

??????四、保障措施

??????(一)强化组织领导

??????县政府成立农村产权流转交易监督管理委员会,负责对农村产权流转交易工作进行指导、组织协调、政策制定和监督管理,负责农村产权交易平台组建并审议协调工作实施过程中的重大问题。监督管理委员会办公室设在县国土房管局,负责监督管理委员会日常工作。各乡镇、街道要完善农村产权流转交易的组织体系,切实加强领导,制定工作方案,认真组织实施。

??????(二)明确职责分工

??????各乡镇、街道和县级相关部门要按照职能职责,各司其职,密切配合,把农村产权流转交易市场建设作为深化农村改革的重要内容,协同推进农村产权流转交易市场建设。加强对农村产权交易流转的监督管理,保障农村产权交易工作顺利推进。县政府办公室负责综合协调;县发展改革委负责相关改革的综合配套;县财政局负责县级平台组建费落实和后期运营经费保障,兑现相关优惠扶持政策,推动农村产权流转交易与抵押融资风险补偿相结合,建立风险补偿金制度;县国土房管局负责农村产权交易平台建设,组织全县农村产权交易工作,牵头制定农村产权流转管理办法、交易规则及配套政策,开展相关交易品种交易业务指导,组织开展相关交易品种业务培训等工作;县农委负责农村土地承包经营权流转交易的权属审查、合同备案,工商资本租赁农地的受让主体资格审查,规范涉农企业流转用地行为的监管;县林业局负责林地流转交易的权属审查、合同备案,工商资本租赁林地的受让主体资格审查,规范林业企业流转用地行为的监管;县水务局负责审查小型水利设施使用权流转的权属审查,工商资本受让小型水利设施使用权的受让主体资格审查;县审计局负责对财政收支有关的特定事项进行专项审计监管等;县国税局、县地税局负责对应纳税交易品种的税务征收和管理等工作;县工商局负责监督管理产权交易所涉及的工商企业和从事经营活动的单位、个人的登记注册等职能职责范围内的核实工作;各乡镇人民政府、各街道办事处负责本行政区域内的交易服务体系的建立,人员的配备,流转交易标的物前期审查、权属核实、真实性审查,流转交易后的用地监管、纠纷调解等工作。

??????(三)加强宣传引导

??????各乡镇人民政府、各街道办事处、县级各部门要加大政策宣传力度,通过重庆土交所官方微信、县行政服务中心门户网站、县国土房管局门户网站、忠县电视台、忠州日报、忠县手机报等媒体宣传农村产权流转交易政策,并通过组织培训、召开村民大会、发放宣传册等形式广泛动员,扩大政策的覆盖面和知晓度,充分调动农民群众的积极性,及时收集承包地经营权、林权、养殖水面经营权等供需信息,为农村产权交易全面开展奠定基础。

??????(四)出台扶持政策

??????将支农惠农政策、农业配套项目向进场交易的企业倾斜,规范涉农融资、涉农补贴项目申报程序,落实专项资金给予政府贴息、担保费补贴、农业保险补贴等政策扶持;将农村建设项目招标、产业项目招商和转让、高标准基本农田建设先建后补项目、涉农融资、涉农补贴项目等纳入公开市场招投标;项目申报、申请补贴、农业设施用地、抵押融资等需要农村产权权属证明材料的,可以使用农村产权流转交易平台出具的交易鉴证书作为规范凭证。

忠县人民政府

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