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农村土地制度改革三项试点大理研讨会召开

来源:中国自然资源报? ? 编辑人:范玲玲? ? 编辑日期:2018-11-16? ? 浏览次数:

11 月11日~12日,农村土地制度改革三项试点大理研讨会在云南省大理市召开,研讨会由大理市委、市政府与中国土地学会经济分会、法学分会、文化分会联合主办。中国社会科学院学部委员孙宪忠、中国土地学会原副理事长黄小虎、中国人民大学经济学院教授刘守英、中国人民大学法学院教授高圣平、中国土地勘测规划院研究员姚丽,国家行政学院教授宋志红等专家教授实地调研了大理市农村土地制度改革试点情况,并就深化农村土地制度改革提出建议。

自2015年试点开展以来,大理市采取“农村土地制度改革+”模式,将农村土地制度改革与洱海保护治理、民族历史文化保护传承、全域旅游示范区创建、国家新型城镇化试点等相结合,实现了五大创新突破。在准确掌握农村宅基地利用现状方面,明确了集体经济组织成员“人”的底数、“户”的标准、“宅”的现状,全面完成12.22万宗宅基地和3457.02万平方米房屋的权籍调查;在保障住房困难户居住权益方面,强化规划引领,分区分类施策,改革审批制度;在突破农村不动产登记颁证瓶颈方面,通过宅基地有偿使用处理历史遗留问题,推进不动产登记;在健全农村土地规划建设管理机制方面,实行网格化管理,进行综合整治;在积极探索农村宅基地“三权分置”等方面,推进农民住房财产权抵押贷款试点,试行土地收益调节金制度,取得了积极成效。

“大理市农村土地制度改革从整体上为农民赋权让利,同时在内部调节农民公平问题,增加了农民财产性收入,壮大农村集体经济实力,优化全域空间管理,实现城乡融合发展,达到了多赢的效果。”与会专家学者对大理农村土地制度改革给予了高度评价。专家建议,农村土地制度改革要对人地关系、人村关系和城乡关系的新变化,赋予农民更多的权利。对于“三权分置”,应在坚持农村土地集体所有制基础上,通过制度手段明晰所有权的主体,充分落实宅基地所有权;通过宅基地资格权的设置,在制度层面保障农民的居住权益;逐步盘活宅基地使用权资源,使宅基地使用权的财产性价值得到有效体现。应进一步厘清法律概念,包括农村集体的概念,集体成员的概念,农村户、地、权的概念等,继续深化改革试点,为乡村振兴提供土地制度供给。

自然资源部、农业农村部、国家自然资源督察成都局、西南地区改革试点地区相关同志参加了会议。

作者:焦思颖